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張鳴起委員:實現全國養老保險統籌縮小養老金差距

人民網記者  呂冰
2009年03月11日12:25【字號 【留言】論壇【打印】【關閉】

全國政協委員、全國總工會副主席、書記處書記張鳴起。攝影:人民網記者呂冰
  全國政協委員、全國總工會副主席、書記處書記張鳴起3月10日就社會保障問題接受了人民網記者專訪。張鳴起委員就人民網網友最關心的全國養老保險統籌、企業與事業單位退休員工養老金差距過大以及高危人群職業保障等問題,一一做了回答。

  工會主張逐步實現全國養老保險統籌

  “目前,政府正在積極推進養老保險省級統籌,已有19個省份以及新疆生產建設兵團實行了省級統籌,據了解年底有望全部實現省級統籌,我們建議並積極推動逐步實現全國統籌。”全國政協委員、全國總工會副主席、書記處書記張鳴起談到百姓普遍關心的跨地區養老保險轉移接續問題時,他表示,“當前的重點應該是解決跨省流動就業的養老保險關系轉移接續問題。隨著將來全國統籌的實現,解決其他保險跨地區轉移接續問題也就有更好的基礎了。”

  人民網記者:一些網友認為醫保、養老保險的地方保護主義嚴重,不能跨省區甚至也不能跨縣市使用,近期人力資源和社會保障部開始就養老保險轉移接續征求意見,您認為該方案可行嗎?

  張鳴起委員:當前,由於我國養老保險統籌層次不高,職工跨地區流動過程中,養老保險關系的轉移和接續問題還不能有效解決。全國總工會高度重視職工特別是農民工養老保險關系的轉移接續問題,積極配合人力資源和社會保障等部門共同研究制定了參保人員跨地區流動就業的養老保險關系轉移接續辦法,2009年2月5日人力資源和社會保障部在網上面向全社會公開征求意見。

  其政策要點是:職工在各地區就業的養老保險權益累計計算,個人賬戶資金全部轉移,養老保險基金轉移規定的繳費工資基數的12%。職工和農民工離開就業城市時,當地社會保險經辦機構一方面要為其開具參保繳費憑証,証明他在本地參保的時間和累計繳費情況﹔另一方面暫時封存其權益和記錄和個人賬戶。職工和農民工回到原就業城市就業並繼續參保的,其權益記錄和個人賬戶自然解封﹔職工和農民工到其他城市就業並繼續參保的,隻要向新就業地社會保險經辦機構出示參保繳費憑証並提出轉移申請,就可以轉移接續養老保險關系,其養老保險權益累計計算﹔職工和農民工由於各種原因未能繼續參保的,其權益記錄和個人賬戶一直封存,個人賬戶繼續按國家規定計息,直到其繼續參保或達到領取待遇年齡,已經參保繳費的權益不受損失。採取以上措施后,農民工離開就業城市、中斷參保繳費的,原則上不再辦理“退保”。

  跨省流動就業的職工和農民工,達到國家規定的退休條件時,首先依據其戶籍所在地辦理退休手續,享受基本養老保險待遇﹔當戶籍所在地與參保地不一致時,如果在最后參保地參保滿10年,在最后參保地辦理退休手續,核發基本養老金﹔如在最后參保地參保不滿10年,依次向前推至滿10年的參保地辦理退休手續﹔如在各地參保都不滿10年,則在戶籍所在地辦理退休手續。

  上述辦法主要基於維護參保人員養老保險權益為基本出發點﹔統籌考慮轉入地與轉出地之間的資金平衡關系,明確各地養老保險事權責任﹔考慮了中心城市的人口承載力,防止道德風險﹔而且,全國實行統一的政策和操作實施辦法,可以保証參保人員在哪裡就業就在哪裡參保繳費,其養老保險關系可轉移接續,達到國家規定的退休條件時能夠如期享受養老待遇。我們認為它能夠較好地滿足現階段職工跨地區流動的需要。

  目前,政府正在積極推進養老保險省級統籌,隨著省統籌的全面實施,參保人員在本省的各城市流動就業,養老保險關系轉移接續將更加順暢,因此,當前的重點是解決跨省流動就業的養老保險關系轉移接續問題。隨著將來全國統籌的實現,解決其它保險跨地區轉移接續問題也會有更好的基礎。

  三招破解養老金差距過大問題

  對於網友普遍關心的企事業單位退休人員養老金差距過大問題,張鳴起委員表示,企業退休人員養老金與事業單位退休人員養老金確實存在一定差距,在一定程度上影響了企業退休人員隊伍穩定。他表示,黨中央、國務院採取了提高企業退休人員養老金和改革事業單位養老保險制度“雙管齊下”的政策,目前已初見成效。全國總工會對這個問題提出了建立統一的保險平台、建立企業職工基本養老保險金正常調整機制以及通過稅收優惠政策鼓勵和引導企業發展補充養老保險等三點建議。

  人民網記者:目前網友普遍反映,企業退休人員養老金與事業單位退休人員養老金差距過大,您對此有何見解?

  張鳴起委員:目前,企業退休人員養老金與事業單位退休人員養老金確實存在一定差距。最新數據顯示,全國企業退休職工人均月養老金為1080元,相當於機關事業單位退休人員平均養老金的70%左右。應該看到,這種差距是養老保險制度改革過程中的問題,但養老待遇差距在一定程度上影響了企業退休人員隊伍穩定。

  黨中央、國務院高度重視解決這一問題,採取了提高企業退休人員養老金和改革事業單位養老保險制度“雙管齊下”的政策,通過一段時間的過渡,逐步縮小兩者差距,取得了一定成效。如在2005年起國家連續三年提高企業退休人員基本養老金的基礎上,國家又從2008年1月1日起,連續三年提高企業退休人員基本養老金水平,2008年按月人均100元的水平增長,對其中一部分退休較早、基本養老金偏低的老退休人員以及具有高級職稱的工程技術人員,在這個基礎上再提高40元。同時,2008年國務院已經頒布了事業單位養老保險制度改革試點方案,在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省、市試點。全國總工會全全程參與了此方案的研究和制定並積極提出意見和建議。

  我們主張:

  一是事業單位養老保險和企業養老保險制度平台應該統一,都實行社會統籌和個人賬戶相結合的城鎮職工基本養老保險制度,從制度上解決職工養老保險待遇差距過大問題,維護養老保險制度的公平性。

  二是建立企業職工基本養老保險金正常調整機制,根據經濟發展水平、物價上漲指數以及在崗職工工資增長情況適時提高企業職工養老保險金,逐步縮小與事業單位的差距。

  三是要通過稅收優惠政策鼓勵和引導企業大力發展企業年金等補充養老保險,從總體上提高企業退休人員養老金水平。

  礦工等高危工作人群職業病防控形勢依然嚴峻

  談到礦工等高危工作人群人身安全和職業病保障問題,張鳴起委員說,目前我國仍然處於安全事故和職業危害多發、高發、易發時期,礦工等高危工作人群職業病防控形勢依然嚴峻。工會始終把參加對重特大傷亡事故和嚴重職業危害事件的調查處理作為對安全生產工作實施群眾監督的重要環節,在去年發生的多起特大傷亡事故的調查處理中,全國總工會都在第一時間派員趕赴現場,並堅持全過程參與,堅持實事求是的工作原則,突出維護死難職工及其家屬的合法權益,勇於追究違法違紀人員的責任,有效發揮了工會組織的監督和維權作用。

  人民網記者:中國是個礦難多發的國家,且礦工工作環境艱苦,職業病發病率非常高。對於礦工這一類高危工作人群,是否應該出台相關的保障政策及措施?工會在保障煤礦工人權益方面有何舉措?

  張鳴起委員:黨中央高度重視職業安全衛生工作,近年來胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨的國家領導人多次就加強安全生產和職業病防治工作做出重要指示和批示。從整體上講,安全生產形勢總體上趨於平穩,事故總量進一步下降,礦山、機械等高危行業安全生產狀況持續改善。職業病防治工作取得顯著進展,群體性職業危害事件在一定程度上得到遏制。

  但是,與中央對安全生產工作的要求和廣大職工的期待相比,無論是安全生產工作還是職業病防治工作仍有不小差距,主要表現為:

  一是生產性事故總量仍然偏大,一些行業領域和地區重特大事故尚未有效控制,特別是煤礦災害事故履有發生,對職工的生命安全構成嚴重威脅。

  二是職業病危害因素分布廣泛,塵肺病等職業病發病率居高不下,職業病防控形勢依然嚴峻。

  三是職業安全衛生隱患問題沒有得到根本解決,尤其是伴隨我國經濟持續快速增長,各類事故隱患和職業病危害不可預見因素明顯增加。總體上看,目前我國仍然處於安全事故和職業危害多發、高發、易發時期。

  面對依然嚴峻的安全生產和職業病防控形勢,各級工會積極引導職工廣泛參與群眾性安全生產活動,推進企業加強職業安全衛生管理,營造安全文化氛圍為重點,多途徑、多渠道開展工會勞動保護工作。

  一是加大源頭參與力度,積極推動國家和地方政府出台勞動安全衛生相關法律、法規和政策、標准。比如,去年,全國總工會就在《國務院安全生產委員會工作規則》、《深化煤礦整頓關閉工作指導性意見》、《進一步加強職業中毒事件預防控制工作的意見》、《職業病診斷與鑒定管理辦法》、《“中國消防志願者行動”實施意見》等文件的起草和制定工作中提出了工會的建議和主張,使工會的維權理念在政府的各項職業安全衛生法規和政策措施中得到體現。

  二是積極配合政府有關部門開展事故和職業危害隱患治理、監督檢查、“安全生產萬裡行”、“全國礦山救援技術競賽” “《職業病防治法》宣傳周、“世界結核病防治日”“中國消防志願者行動”等大型活動,推動全社會形成“關注生命,關愛健康”的氛圍。作為日常性工作,各級工會以事故多發、職業危害嚴重、農民工相對集中的煤炭、建筑、機械、化工等高危行業為重點,廣泛開展了形式多樣的安全生產監督檢查活動。以2007年為例,各地企業事業單位工會參加安全生產檢查約280萬次,各基層以上工會參加安全生產檢查約21萬次,提出事故隱患整改意見約22萬多項。

  三是加大工會參與職業病防治工作力度。利用三年的時間,全國總工會與國家疾病預防控制中心聯合開展了“工會參與職業病防治”課題的研究,提出了工會參與職業病防治工作的模式,指導各級工會特別是企業工會開展職業病防治工作。

  四是以全國“安康杯”競賽活動為載體,深入開展群眾性安全生產和職業病防治系列文化活動,不斷擴大勞動保護工作的群眾基礎。去年,全國有24萬多家企業的7000多萬人參加了競賽活動,對推動形成安全文化氛圍、有效地遏制重特大安全事故和促進安全生產形勢穩定好轉發揮了重要作用。

  五是工會在職工傷亡事故和職業危害事件的調查處理中積極發揮作用。在去年發生的多起特大傷亡事故的調查處理中,全國總工會都在第一時間派員趕赴現場,並堅持全過程參與,堅持實事求是的工作原則,突出維護死難職工及其家屬的合法權益,勇於追究違法違紀人員的責任,有效發揮了工會組織的監督和維權作用。近年來,全國各地基層以上工會每年參加職工因公傷亡事故調查處理約2萬多件,企業事業單位工會參加職工因公傷亡事故調查處理8萬多件。
來源:人民網(責任編輯:王?)
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