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進一步擴大農村內需

——訪全國政協委員、中國農業大學黨委書記 瞿振元

2009年03月12日09:17【字號 【留言】論壇【打印】【關閉】
  為了研究擴大農村內需的對策,今年2月,農業大學黨委書記瞿振元與該校農業經濟學的教授們在廣西進行了專題調研,對如何進一步擴大農村內需,提出了五個“並舉”,受到溫總理的重視。

  擴大農民工城市就業與農村就業並舉

  記者:你們在專題調研中提出,要想擴大農村內需,就要提高農民收入,擴大農民工的就業機會。但怎樣才能擴大農民工的就業機會呢?

  瞿振元:2008年實施的新《勞動合同法》中對各類企業一刀切的用工政策,加劇了中小企業的用工難度,不得不削減用工數量,每個企業削減用工看似“小數”,匯集起來卻成了“大數”。為了擴大農民工的城市就業,可以借鑒發達國家的經驗:讓中小企業和創業型企業享受額外用工政策,並對此進行補充立法。

  在擴大城市就業的同時,要積極創造農村地區就業機會,加大對縣域經濟、農村地區產業建設的支持力度。例如對農村旅游業、農產品加工、返鄉農民創業等加大信貸優惠、項目補貼等政策支持和技術指導,建立農民返鄉創業基金,加大對技能培訓、農村職業學校的支持力度等等。

  加大農村資金投入與阻止農村資金被“抽血”並舉

  記者:近幾年,中央財政大幅增加“三農”投入,效果如何?哪些方面尚需完善?

  瞿振元:一方面深受農民歡迎,另一方面急需繼續增加。因為農業支出佔財政支出的比重依然處於歷史低位。在中央財政支農結構中,用於支援農業生產、農業綜合開發和農業科技的絕對量和相對量都很小,這些關系農業生產能力建設的投入亟待加強。

  另外政府必須採用干預手段,扭轉農村資金被“抽血”的狀況。2003-2007年農業存款增加了90%,但農業和鄉鎮企業貸款在金融機構貸款中的份額卻從7.13%下降到4.96%。2007年全國縣域信貸資金流入城市1.22萬億元,其中大多流入房地產等投資回報率高的產業。農村貸款因回報率相對低、風險較大、成本較高等原因,金融機構積極性不高。農民貸不到款,有些人隻好向民間借高利貸。

  我們認為,政府的干預措施可以包括:保障信貸資金的農村投放比例、降低農村貸款門檻、豐富農村信貸種類等三方面,並出台政策,加大農村地區信貸資金的可獲性,對農村經濟組織和農戶創業、生產、生活貸款實行利率優惠和財政貼息,以此擴大農村地區的生產消費和生活消費。

  強化資金杠杆效應與弱化資金替代效應並舉

  記者:發放消費券對擴大農村內需作用大嗎?

  瞿振元:普發消費券是一個雖受歡迎,卻消費刺激效應有限、且財政成本較大的措施。尤其在儲蓄傾向較高的東亞地區更是如此。發揮財政和信貸資金調動民間資金的所謂“杠杆效應”,才是提高財政信貸資金利用效率、擴大內需的正確思路。我們現在的“家電下鄉”、“農機購置補貼”、“沼氣池補貼”等措施,不僅能夠發揮較好的杠杆效應,還有促進生產、環保、提高能源利用率等作用。值得重視的是農村安居工程。造新房是農戶最舍得支出的消費項目,也是政策最容易在農戶層面發揮消費杠杆效應的項目,往往具有1份財政信貸資金投入,便能直接帶動3倍以上民間資金投入的補貼效果。我們在廣西調研發現,農民對建房補貼的反應十分熱烈。

  激活農民收入流量和農村收入存量並舉

  記者:不過,對於農村擴大消費的“錢從哪裡來”這一問題,人們還是心存疑問。

  瞿振元:說到錢從哪裡來,人們總是盯著財政資金和信貸資金,忽略農村民間資金。以農民目前年人均純收入估算,全國農民的年純收入流量約3萬億元,現有的實際消費水平在2.5萬億元左右,擴大消費的余地相當有限。但農村地區多年積累的儲蓄存量是比較可觀的,銀監會資料表明,2007年各級農村信用社、農村合作銀行、農村商業銀行和郵政儲蓄機構這四類主要涉農金融機構的儲蓄存款余額約5萬億元。如果能設計出有針對性的激勵政策,激活其中部分儲蓄,用於擴大農村消費的話,其經濟作用是不可低估的。前面提到的農村安居工程就能起到這樣的作用。

  擴大生活消費和生產消費並舉

  記者:您怎樣評估農村消費的主要傾向?

  瞿振元:目前我們把關注點主要放在擴大生活消費,其實也應高度關注擴大生產消費。根據國家統計局投入產出表數據估算,一年的農業生產消費就達到1.6萬億元,如果算上農村鄉鎮工業、第三產業,生產消費數值會更大。特別是小型農田水利建設的任務很重,年久失修、配套不全等問題很突出,如果我們狠抓一下這件事,把今年作為“小型農田水利建設年”,並連續抓幾年,既能吸納大量農民就業,又能大幅提高農業綜合生產能力。

  (記者 宋曉夢)
來源:《光明日報》(責任編輯:楊媚)
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