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長三角規劃綱要,何以起大早趕晚集

2009年03月13日07:11【字號 【留言】論壇【打印】【關閉】
  今年的兩會,廣東代表團有點熱得“燙手”。究其原因,一是金融危機確實對廣東造成了不小的影響,外界普遍關注廣東應對金融危機的策略﹔另一個原因則是,去年末,國家剛剛發布了《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》(以下簡稱珠三角規劃綱要)。珠三角成為中國大地上第一個有了規劃綱要的區域。

  然而,這個第一的名頭原本極有可能落在長三角頭上。國家最先組織編制的跨行政區的發展規劃其實是《長江三角洲地區區域規劃綱要》(以下簡稱長三角規劃綱要)。該規劃綱要草案早在2006年末就已經進入征求意見階段。

  同樣是在2006年,長三角規劃綱要在各個省市征求意見,而珠三角卻在為區域發展沒能被寫進國家“十一五”規劃而感到失望。按照當時的情況,外界普遍的判斷是,長三角將成為最早發布區域規劃的地區。

  然而,事情的發展在2008年下半年急轉直下。2008年6月,當時正在廣東調研的國務院總理溫家寶,同意廣東制定珠三角規劃綱要的請求。僅僅半年后,12月17日,溫家寶總理主持召開國務院常務會議,就審議並原則通過了珠三角規劃綱要。

  當時,一位參與珠三角規劃綱要起草的國家發改委專家還分析,原則通過意味著該綱要並未最終定稿,尚有待進一步修改,這中間常常需相當一段時間。於是,人們聯想到長三角規劃綱要長達兩年多的征求意見階段。

  作為中國經濟增長另一引擎的長三角地區,在“十一五”規劃方案中就已成為國家級的兩大區域規劃試點之一。2008年8月6日,國務院常務會議審議並原則通過了《進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》。這份指導意見從開始編制到出台,前后經歷了近20個月。

  對比長三角,連珠三角人自己恐怕都不太相信,珠三角規劃綱要在原則通過后會立刻出台。但事實表明,珠三角的效率似乎遠遠高過長三角。僅半月之后,珠三角規劃綱要的最終定稿即對外公布。

  面對如此情況,想必大家都不禁要問,長三角何以“起了個大早卻趕了個晚集”。珠三角的媒體在解讀原因時提出,規劃綱要公布的效率顯示出國家對珠三角發展的重視。而筆者卻有其他看法。

  問題其實正出在“征求意見”四個字上。征求意見本來代表著一份文件已經基本成形,稍作改動即可發布。然而,在長三角,情況就不同了。珠三角的地域范圍隻有廣東一省9個城市,廣東省政府可以“一把抓”,而長三角則涉及兩省一直轄市的16個城市,不同行政區域的城市總有出於自身利益考量的不同意見。

  假設每個城市在征求意見時都提1條有利於自身的意見,國家發改委再根據各城市意見在城市間進行協調,並且對規劃綱要草案進行一定的修改,然后再重新征求各城市意見,完成這整個過程所消耗的時間都極為可觀。

  當然,各個城市根據自身利益提出相應的修改意見本來就無可厚非,問題是,如果這一過程最終會造成整個區域發展效率的損失,則顯得有點得不償失。

  有消息稱,長三角區域規劃綱要出台已經列入今年兩會的時間表。但願這份在征求意見途中消耗了太多時間的規劃綱要,確實已經在各個城市間達成了某種平衡。否則,誰能保証規劃綱要出台后,實施途中不會遇到與“征求意見”類似的情況。
來源:人民網-《國際金融報》(責任編輯:凌陳)
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